Do mojego biura poselskiego zwrócili się mieszkańcy Aleksandrowa Kujawskiego i okolicznych miejscowości, wskazując na utrzymującą się uciążliwość działalności Zakładu Recyklingu Biologicznego Best Polymers Group S.A. przy ul. Parkowej 47 w Aleksandrowie Kujawskim. Przekazane materiały dotyczą w szczególności pozwolenia zintegrowanego wydanego dla instalacji, możliwego oddziaływania instalacji poza teren objęty pozwoleniem, wykorzystania działki nr 335 oraz sposobu monitoringu wód podziemnych.
Z dokumentów sprawy wynika, że decyzją Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 22 lipca 2024 r., znak: ŚG-IV.7222.1.22.2022, udzielono Best Polymers Group S.A. pozwolenia zintegrowanego na eksploatację instalacji w gospodarce odpadami zlokalizowanej na terenie Zakładu Recyklingu Biologicznego w Aleksandrowie Kujawskim. W materiałach WIOŚ wskazywano również na zmianę tej decyzji decyzją z dnia 5 września 2024 r., znak: ŚG-IV.7222.1.22.2024.
Sprawa ma charakter pilny i publiczny. W toku kontroli WIOŚ prowadzonej w 2025 r. stwierdzono, że w dniach 12 czerwca, 27 czerwca i 11 lipca 2025 r. w godzinach pracy zakładu zapach odpadów z kompostowni wykraczał poza teren zakładu. Ponadto w dniu 16 lipca 2025 r. stwierdzono zanieczyszczenie powierzchni gleby odpadami tworzyw sztucznych poza terenem zakładu, za co na przedstawiciela zakładu nałożono grzywnę w drodze mandatu karnego.
Z przekazanych dokumentów wynika również, że po ustaleniach WIOŚ Marszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego pismem z dnia 29 października 2025 r., znak: ŚG-IV.7013.144.2025, wezwał spółkę do podjęcia działań ograniczających uciążliwość zapachową do terenu zakładu. Następnie przeprowadzono kontrolę wykonania obowiązków nałożonych tym pismem, obejmującą czynności wobec spółki na terenie Zakładu Recyklingu Biologicznego, działka nr ewid. 336.
Jednocześnie materiały przekazane przez mieszkańców wskazują, że po upływie terminu wyznaczonego spółce problem nie został trwale rozwiązany. Raport „Mapa Odoru” za okres od 19 marca do 11 kwietnia 2026 r. odnotowuje 464 zgłoszenia uciążliwości odorowej, 22 dni z incydentami, średnią intensywność 4,2/5 oraz 358 zgłoszeń silnych albo bardzo silnych. Dane te nie przesądzają samodzielnie o naruszeniu prawa, ale uzasadniają ponowną, pogłębioną ocenę skuteczności działań naprawczych oraz warunków pozwolenia zintegrowanego.
W niniejszej interwencji powołuję się bezpośrednio na konkretne orzeczenia i rozstrzygnięcia: wyrok Sądu Najwyższego z dnia 3 czerwca 1983 r., sygn. III CRN 100/83, oraz wyrok Sądu Najwyższego z dnia 10 lipca 2003 r., sygn. I CKN 497/01, dotyczące oceny immisji w realiach konkretnego korzystania z nieruchomości, a także na postanowienie Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 24 stycznia 2025 r., znak ŚG-IV.7222.1.45.2024, i postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia 1 kwietnia 2025 r., sygn. SKO 60-73/25, wydane w tej samej sprawie pozwolenia zintegrowanego. Z tych źródeł płynie wniosek praktyczny, że brak powszechnie obowiązujących norm zapachowych nie powinien zamykać organowi drogi do oceny rzeczywistego oddziaływania instalacji. Powtarzalne zgłoszenia mieszkańców, potwierdzone incydenty oddziaływania poza terenem zakładu, warunki meteorologiczne, dokumentacja technologiczna oraz pomiary substancji towarzyszących procesowi powinny być oceniane łącznie.
I. Wnioski dotyczące pozwolenia zintegrowanego i działań po wezwaniu z 29 października 2025 r.
Wnoszę o przedstawienie pełnego stanowiska Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego jako organu, który wydał pozwolenie zintegrowane, co do tego, czy obecny sposób eksploatacji instalacji pozostaje zgodny z warunkami decyzji oraz czy po ustaleniach WIOŚ i zgłoszeniach mieszkańców istnieją podstawy do zmiany, ograniczenia albo cofnięcia pozwolenia zintegrowanego, nałożenia dodatkowych obowiązków pomiarowych, zastosowania art. 362 Prawa ochrony środowiska albo wszczęcia innego postępowania nadzorczego.
Proszę w szczególności o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy Marszałek uznaje, że Best Polymers Group S.A. wykonała skutecznie obowiązki nałożone pismem z dnia 29 października 2025 r., znak: ŚG-IV.7013.144.2025, i trwale ograniczyła uciążliwość zapachową do terenu zakładu?
2. Jakie kryteria organ zastosował przy ocenie skuteczności działań naprawczych i czy kryteria te obejmowały zgłoszenia mieszkańców, w tym ich czasową i meteorologiczną powtarzalność, warunki meteorologiczne, godziny pracy instalacji, rozładunek, przesiewanie, otwieranie boksów oraz pracę bariery antyodorowej?
3. Czy po potwierdzeniu przez WIOŚ występowania zapachu odpadów poza terenem zakładu oraz zanieczyszczenia powierzchni gleby odpadami tworzyw sztucznych Marszałek rozważał zastosowanie art. 195 ust. 1 lub art. 362 ust. 1 Prawa ochrony środowiska, tj. cofnięcie albo ograniczenie pozwolenia albo nałożenie obowiązków ograniczających oddziaływanie w razie eksploatacji instalacji z naruszeniem warunków pozwolenia, przepisów Prawa ochrony środowiska lub ustawy o odpadach?
4. Czy wezwanie z dnia 29 października 2025 r. było traktowane jako czynność poprzedzająca ewentualne zastosowanie instrumentów przewidzianych w Prawie ochrony środowiska, a jeżeli nie - jaki był jego charakter prawny i jakie skutki organ przewidział na wypadek braku trwałej poprawy?
5. Czy Marszałek prowadzi albo zamierza prowadzić postępowanie w sprawie zmiany pozwolenia zintegrowanego, w szczególności przez doprecyzowanie obowiązków dotyczących ograniczania odorów, monitoringu procesu kompostowania, rejestracji czynności odorogennych, pracy instalacji napowietrzania, bariery antyodorowej i gospodarki wodno-ściekowej?
6. Czy organ analizował możliwość wprowadzenia do pozwolenia obowiązku prowadzenia dziennego rejestru operacji technologicznych, obejmującego co najmniej: dostawy odpadów, rozładunek, otwarcie i zamknięcie boksów, zdejmowanie i zakładanie membran, przesiewanie, przerzucanie materiału, pracę bariery antyodorowej, kierunek wiatru, zgłoszenia odorowe oraz zestawienie tych danych z operacjami technologicznymi?
II. Wnioski dotyczące przeglądu ekologicznego
W świetle skali zgłoszeń mieszkańców, potwierdzonych przez WIOŚ przypadków oddziaływania zapachowego poza terenem zakładu, wątpliwości dotyczących skuteczności systemu GORE Cover i bariery antyodorowej oraz sporu o zakres wykorzystania działki nr 335, wnoszę o rozważenie zobowiązania prowadzącego instalację do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego albo - jeżeli Marszałek uznaje się w tym zakresie za organ niewłaściwy - o niezwłoczne przekazanie sprawy właściwemu organowi i poinformowanie mojego biura, jakie działania Marszałek podejmie jako organ pozwolenia zintegrowanego.
Bezpośrednie powołanie na wskazane wyżej orzeczenia Sądu Najwyższego oraz rozstrzygnięcia organów w tej sprawie wzmacnia argument, że brak jednolitego standardu pomiaru zapachu nie wyklucza żądania przeglądu ekologicznego, badań substancji towarzyszących procesowi, analizy technologicznej ani oceny skuteczności zabezpieczeń. W sprawach tego rodzaju organ powinien wyjaśnić, czy uciążliwość wynika z samego procesu kompostowania, operacji pomocniczych, transportu, awarii zabezpieczeń, pracy membran, napowietrzania albo stosowania bariery antyodorowej.
Przegląd ekologiczny, jeżeli zostanie zarządzony, powinien obejmować co najmniej: oddziaływanie odorowe, emisję substancji związanych z biologicznym przetwarzaniem odpadów, bioaerozole, pyły, lotne związki organiczne, skuteczność systemu GORE Cover i membran, skuteczność bariery antyodorowej, gospodarkę odciekową i ściekową, monitoring wód podziemnych, wykorzystanie działki nr 335 oraz wpływ transportu ciężarowego i operacji logistycznych na uciążliwość instalacji.
Proszę o wskazanie:
7. Czy Marszałek rozważał zastosowanie art. 237 lub art. 362 Prawa ochrony środowiska albo wystąpienie do organu właściwego o zastosowanie tych przepisów? Jeżeli nie, proszę o szczegółowe uzasadnienie.
8. Czy organ uznaje, że potwierdzone przez WIOŚ okresowe wystąpienie zapachu odpadów poza terenem zakładu, zanieczyszczenie powierzchni gleby odpadami tworzyw sztucznych poza terenem zakładu oraz utrzymujące się liczne zgłoszenia mieszkańców, analizowane z uwzględnieniem czasu, miejsca i kierunku wiatru stanowią okoliczności uzasadniające co najmniej analizę potrzeby przeglądu ekologicznego?
9. Czy Marszałek posiada niezależną ocenę skuteczności systemu GORE Cover, instalacji napowietrzania, membran oraz bariery antyodorowej w warunkach rzeczywistej eksploatacji zakładu?
10. Czy w związku z informacją, że do urzędu nie złożono raportów potwierdzających parametry procesu kompostowania, Marszałek zamierza zażądać od spółki dokumentacji parametrów procesu, raportów technologicznych, historii alarmów, rejestru otwierania boksów i operacji przesiewania, danych temperatury, napowietrzania, wilgotności i czasu przebywania materiału w poszczególnych fazach?
III. Wnioski dotyczące działki nr 335
Jednym z najważniejszych wątków sprawy jest zarzut mieszkańców, że pozwolenie zintegrowane obejmuje instalację na działce nr 336, natomiast przyległa działka nr 335, nieobjęta pozwoleniem zintegrowanym, została faktycznie włączona do infrastruktury zakładu jako plac manewrowy, droga technologiczna albo zaplecze obsługi gospodarki odpadami. W pismach mieszkańców wskazano również na decyzję Burmistrza Miasta z dnia 30 grudnia 2025 r., znak: GR.6730.64.2025, odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla placu manewrowo-składowego z uwagi na brak decyzji środowiskowej.
Wnoszę o przeprowadzenie przez Marszałka, w granicach jego kompetencji jako organu pozwolenia zintegrowanego, szczegółowej weryfikacji, czy jakiekolwiek czynności związane z eksploatacją instalacji odpadowej są prowadzone na działce nr 335 albo z jej wykorzystaniem. Dotyczy to w szczególności ruchu pojazdów ciężarowych, manewrowania, postoju, rozładunku, załadunku, magazynowania, przesiewania, przemieszczania materiału, obsługi boksów, pracy urządzeń technicznych, odprowadzania wód lub odcieków oraz pylenia i roznoszenia lekkiej frakcji odpadów.
Znaczenie ma nie tylko formalne oznaczenie działek w decyzji, lecz także rzeczywisty zakres eksploatacji instalacji i terenów pomocniczych. Tym bardziej wymaga to weryfikacji, że w postanowieniu Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 24 stycznia 2025 r., znak ŚG-IV.7222.1.45.2024, a następnie w postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia 1 kwietnia 2025 r., sygn. SKO 60-73/25, wskazano ograniczony krąg stron postępowania o pozwolenie zintegrowane na podstawie art. 185 ust. 1 Prawa ochrony środowiska. Jeżeli mieszkańcy nie mają pełnego statusu strony w tym postępowaniu, tym większe znaczenie ma własna, realna kontrola organu pozwolenia co do tego, czy teren nieobjęty pozwoleniem nie stał się funkcjonalną częścią procesu mogącego generować oddziaływania środowiskowe.
Proszę o odpowiedź na następujące pytania:
11. Czy pozwolenie zintegrowane z dnia 22 lipca 2024 r., znak: ŚG-IV.7222.1.22.2022, ze zmianami, obejmuje jakikolwiek zakres działalności prowadzonej na działce nr 335?
12. Czy w aktach postępowania o pozwolenie zintegrowane działka nr 335 była oceniana jako element instalacji, teren pomocniczy, plac manewrowy, droga technologiczna, strefa buforowa albo zaplecze logistyczne? Jeżeli tak, proszę wskazać, w których dokumentach i w jakim zakresie.
13. Czy Marszałek dokonał oględzin, analizy mapowej lub analizy dokumentacji fotograficznej potwierdzającej faktyczny sposób korzystania z działki nr 335 po uruchomieniu zakładu?
14. Czy organ występował do Burmistrza Aleksandrowa Kujawskiego, Starosty Aleksandrowskiego, WIOŚ, nadzoru budowlanego lub spółki o dokumenty dotyczące działki nr 335, w tym decyzje, zgłoszenia, pozwolenia, umowę dzierżawy, mapy i dokumentację fotograficzną?
15. Czy ewentualne prowadzenie czynności funkcjonalnie związanych z instalacją odpadową na działce nr 335, jeśli zostanie potwierdzone, Marszałek uzna za eksploatację instalacji poza obszarem objętym pozwoleniem zintegrowanym lub za zmianę sposobu eksploatacji wymagającą zmiany pozwolenia albo ponownej oceny oddziaływania tego zakresu działalności?
16. Czy Marszałek rozważa przeprowadzenie kontroli krzyżowej z udziałem WIOŚ oraz organu nadzoru budowlanego w zakresie rzeczywistego sposobu użytkowania działek nr 335 i 336?
IV. Wnioski dotyczące monitoringu wód podziemnych
Kolejny istotny wątek dotyczy monitoringu wód podziemnych. Z odpowiedzi WIOŚ z dnia 12 marca 2026 r. wynika, że decyzja środowiskowa Burmistrza Aleksandrowa Kujawskiego z dnia 26 lipca 2022 r., znak: GR.6220.24.18.2021.2022, zawiera w uzasadnieniu zapis o wykonywaniu okresowych badań jakości wody we wszystkich otworach obserwacyjnych co najmniej raz na kwartał, natomiast według WIOŚ zapis ten nie stanowi samodzielnego obowiązku, ponieważ nie znajduje się w punkcie decyzji określającym warunki. Jednocześnie pozwolenie zintegrowane przewiduje badania wód podziemnych z częstotliwością raz na 5 lat, po pierwszym badaniu przekazanym po uruchomieniu instalacji.
Z materiałów WIOŚ wynika ponadto, że pierwsze badania wykonano w oparciu o trzy otwory obserwacyjne, przy czym wody z piezometrów P1 i P3 zaklasyfikowano do II klasy jakości wód podziemnych, natomiast wody z piezometru P2 do IV klasy jakości wód. W tej sytuacji proszę o szczegółowe wyjaśnienie, dlaczego w pozwoleniu zintegrowanym przyjęto monitoring raz na 5 lat oraz czy przyjęta częstotliwość pozostaje adekwatna wobec lokalizacji instalacji, charakteru procesu, zgłoszeń mieszkańców i wyników pierwszego monitoringu.
Bezpośrednim punktem odniesienia dla tego wątku są dokumenty i rozstrzygnięcia w tej konkretnej sprawie: decyzja Burmistrza Aleksandrowa Kujawskiego z dnia 26 lipca 2022 r., znak GR.6220.24.18.2021.2022, decyzja Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 22 lipca 2024 r., znak ŚG-IV.7222.1.22.2022, oraz pismo WIOŚ z dnia 12 marca 2026 r., znak WIOŚ-DWO-DZI.1331.18.43.2026.KA. Jeżeli na etapie decyzji środowiskowej wskazano określony mechanizm monitoringu jako element ograniczania ryzyka, organ wydający pozwolenie zintegrowane powinien wyjaśnić, dlaczego przyjął rzadszy monitoring oraz na jakiej podstawie uznał go za wystarczający z punktu widzenia ochrony wód.
Proszę o odpowiedź na następujące pytania:
17. Czy Marszałek posiada pełne sprawozdanie z monitoringu wód podziemnych przekazane po uruchomieniu instalacji, wraz z wnioskami, wynikami dla każdego piezometru i opisem lokalizacji otworów obserwacyjnych?
18. Proszę o przekazanie kopii tego sprawozdania albo wskazanie trybu, w którym dokument może zostać udostępniony, z wyszczególnieniem ewentualnych podstaw odmowy lub ograniczenia udostępnienia.
19. Jak organ ocenił fakt zaklasyfikowania wód z piezometru P2 do IV klasy jakości wód podziemnych i czy wynik ten został porównany z badaniem bazowym sprzed uruchomienia instalacji oraz czy spowodował jakiekolwiek działania wyjaśniające, dodatkowe badania, wezwania do spółki lub analizę ryzyka dla środowiska?
20. Dlaczego w pozwoleniu zintegrowanym przyjęto pięcioletnią częstotliwość badań wód podziemnych, mimo że dokumentacja decyzji środowiskowej i jej uzasadnienie odwoływały się do monitoringu okresowego co najmniej raz na kwartał? Proszę o wskazanie, jaką analizę ryzyka sporządzono i z jakich przyczyn odstąpiono od częstotliwości kwartalnej.
21. Czy organ wydający pozwolenie zintegrowane sporządził analizę zgodności warunków monitoringu wód z decyzją środowiskową, w tym z art. 86 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko? Jeżeli tak, proszę o jej udostępnienie.
22. Czy Marszałek rozważa zmianę pozwolenia zintegrowanego przez zwiększenie częstotliwości monitoringu wód podziemnych, co najmniej do częstotliwości rocznej, a w razie ryzyka oddziaływania na wody - do częstotliwości kwartalnej?
23. Czy organ zweryfikował, czy sieć trzech piezometrów jest wystarczająca do oceny oddziaływania instalacji na wody podziemne, zwłaszcza przy ewentualnym funkcjonalnym wykorzystaniu działki nr 335?
24. Czy monitoring wód powinien zostać rozszerzony o dodatkowe parametry właściwe dla instalacji biologicznego przetwarzania odpadów, odcieków, substancji ropopochodnych, związków azotu, fosforu, przewodności, ChZT, metali oraz wskaźników mikrobiologicznych?
V. Wniosek o udostępnienie dokumentów i informację o dalszych działaniach
Wnoszę o przekazanie w odpowiedzi kopii albo wykazu dokumentów obejmujących: pełną decyzję pozwolenia zintegrowanego z dnia 22 lipca 2024 r. wraz ze zmianami, wezwanie z dnia 29 października 2025 r., odpowiedź spółki na to wezwanie, protokół kontroli Marszałka z lutego 2026 r., pisma wymieniane z WIOŚ po kontroli z 2025 r., sprawozdanie z monitoringu wód podziemnych, informacje roczne składane przez spółkę na podstawie pozwolenia zintegrowanego, dokumenty dotyczące weryfikacji działania GORE Cover i bariery antyodorowej oraz korespondencję dotyczącą działki nr 335, a także analizy prawne lub notatki służbowe dotyczące możliwości zastosowania art. 195, 237, 362 i 364 Prawa ochrony środowiska.
Wnoszę także o wskazanie, czy Marszałek zamierza przeprowadzić kolejne czynności kontrolne albo wszcząć postępowanie w przedmiocie zmiany, ograniczenia lub cofnięcia pozwolenia zintegrowanego. Jeżeli organ uznaje, że część zagadnień należy do właściwości innego organu, proszę o przekazanie sprawy zgodnie z właściwością i jednoczesne wskazanie, jakie czynności Marszałek podejmie w zakresie własnych kompetencji, w szczególności w odniesieniu do art. 195, 237, 362 i 364 Prawa ochrony środowiska oraz art. 86 ustawy OOŚ.
Ze względu na liczbę zgłoszeń mieszkańców, bliskość zabudowy mieszkaniowej, potwierdzone przez WIOŚ przypadki wyjścia zapachu poza teren zakładu oraz wątpliwości dotyczące działki nr 335 i monitoringu wód podziemnych, proszę o potraktowanie sprawy jako pilnej i o przekazanie odpowiedzi w terminie wynikającym z art. 20 ust. 2 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora.